انتشار گزارش شکنجه سیا در ماه دسامبر گذشته باز بحث درباره استفاده از پیمانکاران برای انجام وظایف امنیتی ملی را باز کرد. در حقیقت، هنگامی که شب شنبه شب زنده گویی پیمانکاران را برای نقش خود در waterboarding، شما می دانید که یک گفتگوی ملی آزاد شده است.

این کشور اکنون میلیون ها دلار مالیات دهندگان را به چنین پیمانکاران صرف می کند و در حالی که گاهی این پول باعث پیشرفت های مهمی در ظرفیت و تخصص ما می شود، ما همچنین شاهدیم که پیمانکاران می توانند از آن استفاده کنند. اما ما اکنون آمادگی داریم نقش پیمانکاران را در مبارزه با داعش در عراق و سوریه افزایش دهیم.

بنابراین ما باید بپرسیم: چه چیزی از آخرین دور جنگهایی که می توانند بعدا اطلاع دهند، یاد بگیریم؟

یک ترکیب سمی

طی دهه گذشته، من شرایطی را بررسی کرده ام که در آن پیمانکاران به احتمال زیاد مشکلاتی را ایجاد می کنند و راه های مختلفی را که زیرساخت های قانونی و اداری ما باید بهتر از جهان جهانی فعالیت نظامی خصوصی شده است.

بر اساس این تحقیق، واضح است که در عراق، افغانستان و به اصطلاح "جنگ علیه تروریسم" یک ترکیب سمی از نظارت دولتی ضعیف، سوء تفاهم میان ادارات و فریب، و فرهنگ مصونیت مجازات، حوادث سوء استفاده از بازداشت شدگان و شکنجه هایی که دیده ایم.

این نه تنها بازجویان قراردادی بود که مشکلات را ایجاد کردند.
پیمانکاران امنیتی و تدارکاتی نیز در معرض سوء استفاده قرار گرفتند.

برای مثال، در میدان Nisour Square بغداد در 2007، نگهبانانی که برای شرکت نامزد شده اند، کار می کنند آب سیاه اخراج شده به یک جمعیت، کشتن 17. این حادثه موجب تظاهرات بین المللی شد و در عین حال آموزش ضعیف پیمانکاران و عدم هماهنگی میان سازمان های متعدد ایالات متحده در نظارت بر آنها در مناطق جنگی را برجسته کرد.

استفاده از پیمانکاران نظامی در طی دوره تاریخ ایالات متحده جدید نیست، اما تعداد این پیمانکاران و نقش های گسترده آنها - از جمله ایجاد پایگاه های نظامی تا انجام بازجویی - منعکس کننده تغییرات بزرگی در اعمال قدرت ایالات متحده در خارج از کشور است.

در 2010 بیش از پیمانکاران 260,000 برای وزارت دفاع (DOD)، ایالتی و آژانس توسعه بین المللی ایالات متحده (USAID) در عراق و افغانستان کار کرده است. و این شماره حتی شامل پیمانکاران شاغل در سازمان سیا نیست.

در طول مقاصد بالای درگیری های عراق و افغانستان، نسبت پیمانکاران به نیروهای نظامی در حدود یک تا یک و در مواردی بیش از این تعداد بود. به عنوان مثال، گزارش سنا از سوی سازمان سیا نشان می دهد که تعداد بسیار زیادی از بازجوهای 85، قراردادی هستند.

قوانین دوجانبه کمیسیون در قرارداد جنگی در 2011 نتیجه گرفته شده است که برون سپاری وسیع جنگ در عراق و افغانستان هزینه مالیات دهندگان را بیش از 31 میلیارد دلار در هزینه های زباله، تقلب و سوء استفاده مالی می کند.

مطمئنا همه پیمانکاران سوء استفاده نمی کنند و در واقع بسیاری از آنها جان خود را به خطر انداخته اند و حتی جان خود را از دست داده اند. با این وجود کم است که ما مشکلات زیادی داریم.

از آنجایی که من و دیگران ابتدا در دهه گذشته این مسائل را ذکر کردند، کنگره، سازمان سیا و صنعت، بسیاری از تغییرات را تصویب کرده اند.

اما آیا تلاش های اصلاحات به قدر کافی انجام شده است؟ در اینجا ارزیابی من از پیشرفت در سه حوزه است: نظارت، هماهنگی بین سازمان و پاسخگویی.

نظارت - درجه: B

نمایندگان کنگره و فدرال نظارت بر پیمانکاران را به طور قابل توجهی بهبود داده اند.

به دنبال ابوغریب، کنگره قانون 2009 را تصویب کرد که محدودیت شرایطی را که وزارت دفاع امریکا می تواند از بازجویان قراردادی استفاده کند محدود می کند.

چندین هفته پیش، وزارت دفاع امریکا اعلام کرد که به شرکت های امنیتی نیازمند ملاقات های جدید، استانداردهای سختگیرانه قبل از اعطای قرارداد.

در عین حال، در سطح بین المللی، یک گروه چند جانبه از مقامات دولتی، سازمان های حقوق بشر و شرکت های امنیتی، کد رفتاری برای صنعت پیمانکار امنیتی، که اکنون بیش از شرکت های 700 در سراسر جهان امضا شده است.

علیرغم این اصلاحات، شکاف های نظارتی هنوز هم وجود دارد. به عنوان مثال، زمانی که نیروهای ایالات متحده از عراق به خانه بازگردانده شدند، ما مجوز سرمفتش خاص بازسازی عراق (SIGIR) را به پایان رساندیم.

سرمفتش خاص برای بازسازی بحران گزارش عمومی بحرانی ارائه داد که به طور مداوم در معرض مشکلات در روند قرارداد قرار دارد. این گزارش ها اغلب موجب اصلاح شد.

در حال حاضر، به نظر می رسد که ما برای استفاده از پیمانکاران خود برای مبارزه با داعش استفاده می کنیم، این فقدان یک رکورد بزرگ در رژیم نظارتی ما ایجاد می کند. این حفره حتی با توجه به این واقعیت که سازمان ها هنوز هم با مشاغل مناسب نظارت بر قرارداد با پرسنل آموزش دیده بسیار مشکل دارند، ساخته شده است.

هماهنگی بین سازمان - درجه: C +

هماهنگی ناکافی در میان آژانس هایی که پیمانکاران را در مناطق جنگی مستقر کرده اند، با ارزیابی خود دولت، به نقض حقوق بشر کمک کرده است.

به عنوان مثال، پیمانکاران امنیتی استخدام شده توسط وزارت امور خارجه به رژیم های مختلف آموزش و پرورش نسبت به پیمانکاران استخدام شده توسط وزارت دفاع امریکا مشغول بودند. و همانطور که کار من نشان داده است، بسیاری از وکلای نظامی ابراز ناامیدی کرده اند که فرماندهان نظامی در عراق و افغانستان اغلب داشته اند هشدار پیشگیرانه زمانی که پیمانکاران امنیتی برای وزارت امور خارجه در حال حرکت به مناطق خود بودند.

پس از حادثه میدان میدان نیشابور، دولت و وزارت دفاع امریکا خطوط ارتباطی جدیدی را به وجود آوردند و تلاش کردند تا هماهنگی را بهبود بخشیده، با این حال، سازمانها هنوز به نظارت پیمانکارانه دست می یابند.

برای مثال، ایالت، هنوز تأیید نکرده است که به شرکت های امنیتی نیاز دارد تا استانداردهای جدیدی را که سازمان امنیت و همکاری ایالات متحده درگیر آن است، برآورده کند. و در حالی که دولت اظهار داشت که عضویت در قوانین جدید بین المللی برای شرکت های امنیتی در هنگام قرارداد، وزارت دفاع امریکا را تأیید نکرده است.

در کنار تمام این مسائل، آژانس ها همچنان تلاش می کنند تا توافق جامع از همه پیمانکاران کار در مناطق جنگی را ارائه دهند.

پاسخگویی: درجه: C-

شاید بزرگترین مشکل در عرصه سوء استفاده پیمانکار این است که مکانیسم پاسخگویی قانونی هنوز ناکافی است.

در حالی که ارتش ایالات متحده برای سرکوب های خود در ابوغریب سربازان نظامی را مجازات کردند، تا کنون پیمانکاران متهم به سوءاستفاده ها در این پرونده حضور ندارند.

وزارت دادگستری اخیرا به محکومیت چهار محافظ بلک واتر درگیر در تیراندازی میدان نیشور اطمینان داد، اما این پرونده با مشکلات قانونی مواجه است که ممکن است در مورد تجدیدنظر رخ دهد.

بخشی از مشکل این است که قانون صلاحیت خارج از قلمرو نظامی تنها به وضوح قدرت را در دادگاه های فدرال برای شنیدن موارد جرائم متخلف توسط قراردادی های وزارت دفاع ایاالت متحده یا کسانی که از مأموریت وزارت دفاع امریکا حمایت می کنند، می دهد.

اما پیمانکاران بلک واتر توسط وزارت امور خارجه، نه وزارت دفاع امریکا استخدام شده بودند، و به همین ترتیب دادگاه های ایالات متحده برای بررسی چنین مواردی در بهترین حالت مبهم است. قانون برای بستن این گسست در سال های گذشته در کاپیتول هیل خسته شده است.

اگرچه سیستم جریمه نیز می تواند نقش مهمی ایفا کند، دادگاه ها مصارف وسیعی از مصونیت را برای پیمانکاران سپر از مسئولیت اعمال کرده اند و بنابراین اصلاحات قانونی مهم ضروری است.

ما به وضوح یک راه طولانی برای رفتن داریم.

همانطور که ما وارد دور جدیدی از قرارداد های جنگی می شویم، اقدام فوری برای بهبود نظارت و پاسخگویی قانونی بسیار مهم است.

به طور خاص، سازمان ها باید تلاش های هماهنگی خود را افزایش دهند.

کنگره باید SIGIR را احیا کند یا یک نهاد نظارتی دائمی ایجاد کند و باید در نهایت آن را اجرا کند قانون صلاحیت خارج از قلمرو غیر نظامی برای تکمیل قانون صدور مجوز نظامی خارج از قلمرو و تضادهای قانونی پاسخگویی قانونی.

بدون اصلاحات بیشتر، ده سال از این ماجرا ممکن است با یک گزارش دیگر شکنجه وحشتناک مانند این که ما امروز با آن روبرو هستیم برخورد کنیم.

این مقاله در اصل در تاریخ منتشر شد گفتگو
خوانده شده مقاله.

درباره نویسنده

لورا دیکینسون، استاد حقوق دانشگاه اسکندر سوشیس کول کلو، دانشگاه آینده جورج واشنگتن Future of War، برنامه امنیتی بین المللی بنیاد نیویورک در دانشگاه جورج واشنگتن است. کار او بر حقوق بشر، امنیت ملی، خصوصی سازی امور خارجی و رویکردهای تجربی کافی در مورد قوانین بین المللی تمرکز دارد.