هفته گذشته کنگره در یک بازسازی عمده ای از مقررات مواد شیمیایی سمی ایالات متحده انجام داد Frank R. Lautenberg ایمنی شیمیایی برای قانون 21st قرن، بزرگترین بخش قوانین زیست محیطی از 1990 در ایالات متحده تصویب شده است. انتظار میرود پرزیدنت اوباما آن را به زودی به امضا برساند.

این لایحه قوانین کنترل مواد سمی 1976 (TSCA) را که به نام " "لادوگ" از قوانین محیط زیست آمریکا به دلیل کنترل ضعیف آن بر مواد شیمیایی خطرناک. لایحه جدید، که پس از سناتور سابق نیوجرسی که از این قانون حمایت کرد، نامزد شد، با حمایت دوجانبه از طرف صنایع شیمیایی. این لایحه تقسیم شده است محیطی و سلامت عمومی جوامع است.

در حالی که لایحه جدید به طور آهسته آژانس حفاظت از محیط زیست (EPA) را مجاز به آزمایش و محدود کردن مواد شیمیایی خطرناک می کند، اما عملا نمی تواند از عموم مردم بهتر از قانون فعلی محافظت کند. از آنجا که این قانون شامل هیچ تخصیص های جدید برای EPA نیست، آزمایش های شیمیایی به بسیار آرام ادامه می دهد و در بعضی موارد دولت ها را از اعمال محدودیت های شیمیایی خود جلوگیری می کند، اما می تواند خطر سمی را به جای کاهش آن به خطر بیندازد.

قانون کنترل مواد سمی قدیم

TSCA، تصویب شده در دولت فورد، به طور گسترده ای به عنوان یکی از ضعیف ترین ها دیده می شود قوانین محیط زیست ایالات متحده. TSCA به EPA قدرت سفارش تست مواد شیمیایی، ممنوعیت مواد شیمیایی از بازار، محدود کردن استفاده خاص از آنها و یا نیاز به برچسب زدن. اما این قانون بسیاری از موانع رویه ای را برای مقررات ایجاد کرد که EPA به ندرت قادر به اعمال قدرت خود بود.

بیش از مواد شیمیایی 80,000 به تجارت در ایالات متحده معرفی شده اند، اما EPA دستورالعمل های تست را صادر کرده است کمتر از 300 در گذشته 40 سال، و آن را داشته است محدودیت های اعمال شده تنها در شش هنگامی که EPA سعی در تنظیم مواد شیمیایی تحت TSCA دارد، تولید کنندگان اغلب این آژانس را در دادگاه به چالش می کشد.

در 1991 a دادگاه تجدید نظر فدرال تلاش های EPA برای ممنوعیت بیشتر استفاده از آزبست پس از آنکه سازمان سال ها سال ها را صرف ادعای ارتباط بین قرار گرفتن در معرض آزبست و سرطان و بیماری های ریه کرده است، متوقف شد. اکثر کارشناسان معتقدند که این تصمیم دادگاه، ضربه های فلج کننده ای به TSCA اعمال کرد که تقریبا غیرممکن است که مواد شیمیایی خطرناک را از بازار حذف کند.

به دلیل نقاط ضعف TSCA، آمریکایی ها به طور گسترده ای در معرض مواد شیمیایی در محل کار، مواد غذایی و محصولات مصرفی هستند که اطلاعات کم یا بدون سمیت وجود دارد. ده ها تن از مواد شیمیایی که هستند شناخته شده یا احتمالا سرطان زا، به عنوان تعیین شده توسط آژانس بین المللی تحقیقات سرطان، همچنان در ایالات متحده فروخته می شود. ما حتی نمی دانیم که چقدر مواد شیمیایی در حال استفاده گسترده در ایالات متحده هستند، زیرا TSCA نیازی به گزارش جامع ندارد.

به دلیل منابع نامناسب در موانع EPA و TSCA برای به دست آوردن اطلاعات مربوط به سمیت، دفتر حسابدهی دولت ایالات متحده (GAO)، حسابرس داخلی دولت فدرال، برنامه های شیمیایی EPA را در لیست خود "ریسک بالا" برنامه های دولت از 2009. GAO لیست برنامه ها را به عنوان خطر بالا زمانی که آنها را در نظر گرفته می شود به آسیب پذیری به شکست و یا ضعف.

با وجود مشکلات شناخته شده TSCA، کنگره تلاش های جدی برای اصلاح قانون انجام نداد تا دولت اوباما. توسط 2009 نظرسنجی های بهداشت عمومی مستند شده بود که مواد شیمیایی متعددی در خون و ادرار آمریکایی ها پیدا شده است و در 2010 پنل سرطان رئیس جمهور به این نتیجه رسیدند که "بار واقعی از سرطان های ناشی از محیط زیست شده است به شدت دست کم گرفته شده است."

در پاسخ به افزایش نگرانی های عمومی، دولت ها مقررات شیمیایی خود را به تصویب رساندند. به عنوان سناتور لوتنبرگ و دیگر قانونگذاران، قوانین جدید فدرال را در نظر گرفتند، صنایع شیمیایی به سرعت ایده اصلاحات TSCA را پشت سر گذاشتند، زیرا تولیدکنندگان از اینکه نیاز به رعایت قوانین شیمیایی دولتی دارند، تردید داشتند.

ویژگی های کلیدی قانون Lautenberg

قانون جدید چندین پیشرفت را در TSCA ایجاد می کند و EPA را بسیار قدرتمند می کند. به عنوان مثال، قانون:

• قبل از اینکه به بازار برسد، EPA نیاز به تعیین ایمنی برای هر ماده شیمیایی جدید دارد
• یک سیستم برای اولویت بندی مواد شیمیایی برای بررسی ایمنی ایجاد می کند
• افزایش قدرت EPA برای تست هر دو مواد شیمیایی جدید و کسانی که در بازار موجود هستند
• توضیح می دهد که EPA باید یک ماده شیمیایی را بر اساس خطرات آن برای سلامت عمومی بدون در نظر گرفتن هزینه های مقررات ارزیابی کند
• محدود کردن توانایی شرکت در ادعاهای تجارت محرمانه، اطلاعات بیشتر در مورد مواد شیمیایی را در دسترس قرار می دهد.

اما آزمون واقعی این لایحه این نیست که آیا این بهبود پیشرفت به TSCA می شود؛ این است که آیا این لایحه در واقع آمریکایی ها را از خطرات شیمیایی محافظت می کند. با توجه به این استاندارد، این لایحه جدید به اندازه کافی به اندازه کافی در دسترس نیست و احتمالا در دادگاه مانند قانون فعلی پایین آمده است.

برای مثال، زمانی که EPA بررسی های ایمنی مواد شیمیایی را انجام می دهد، این لایحه به آژانس برای تعیین اینکه آیا یک ماده "خطر نامحدود" برای سلامت عمومی یا محیط زیست قبل از هرگونه محدودیت اعمال می کند، مورد نیاز است. اما این قانون این اصطلاح کلیدی را تعریف نمی کند و احتمال دارد که سالها طول بکشد تا حل و فصل شود که خطرات "منطقی" هستند و چه خطراتی "غیر منطقی" هستند.

علاوه بر این، در حالی که این لایحه روشن می کند که EPA نباید هزینه های مربوط به صنعت را در ارزیابی خطرات مواد شیمیایی در نظر بگیرد، تجزیه و تحلیل هزینه-سود پیچیده اگر تصمیم بگیرد که یک ماده شیمیایی را محدود کند. تولید کنندگان ناگزیر به هر مرحله از این فرآیند در دادگاه خواهند پرداخت.

یکی دیگر از دلایل اصلی بحث این است که آیا این قانون فدرال جدید قوانین ایالتی را جایگزین می کند؟ صنایع شیمیایی به شدت از تنظیم مقررات شیمیایی فدرال برای دستیابی به یکنواختی حمایت می کردند. ولی بسیاری از کشورها یک دهه یا بیشتر را صرف توسعه سیستم های نظارتی شیمیایی خود کرده اند. کالیفرنیا، واشنگتن، مین، مریلند و مینه سوتا رهبران این حوزه بوده اند و نمایندگان کنگره خود در برابر پیش شرط قانونی دولت مخالفت کردند.

مصالحه حاصل از آن، توانایی ایالات در تنظیم مواد شیمیایی را بر اساس ابتکار خود کاهش می دهد. طبق این لایحه، اگر EPA تصمیم بگیرد که یک ماده شیمیایی با استاندارد ایمنی بدون هیچ "خطر نامحسوس" مطابقت داشته باشد، دولتها از تنظیم آن مواد شیمیایی جلوگیری می کنند. علاوه بر این، لایحه جدید دولت ها را از تنظیم یک ماده شیمیایی به محض اینکه EPA بازرسی ایمنی خود را آغاز می کند، حتی اگر بررسی های ایمنی معمولا چندین سال طول بکشد.

سرعت آهسته بررسی های شیمیایی بزرگترین ضعف این لایحه است. ما اطلاعات ایمنی برای ده ها هزار مواد شیمیایی موجود در بازار وجود ندارد، اما این لایحه به EPA فقط برای بررسی مواد شیمیایی 20 در پنج سال اول پس از آن که قانونی می شود، مورد نیاز است. با این سرعت، بقیه این قرن را برای ارزیابی خطرات مواد شیمیایی که اغلب مورد استفاده در ایالات متحده است را بررسی می کنند. و این لایحه هیچ تخصیص جدیدی را برای سرعت بخشیدن به سرعت بررسی ایمنی فراهم نمی کند.

بدون پیشرفت سریع

چه اتفاقی می افتد وقتی این لایحه قانونی شود؟ در طول سال آینده یا بعد از آن، EPA شروع به تست یک مجموعه از "برنامه کار" مواد شیمیایی است که قبلا برای آن توجه کرده است. مواد شیمیایی کار برنامه که ممکن است مورد آزمایش قرار گیرد شامل بنزن، تتراکلرید کربن، کریوزوت، اتیلن dibromide و ترکیبات نیکل است. تولیدکنندگان آزمایشهای ایمنی واقعی را انجام خواهند داد و بعید است EPA محدودیت مواد شیمیایی را تحت قانون جدید برای چندین سال پیشنهاد دهد.

در دراز مدت، قانون جدید می تواند خطرات سلامتی عمومی را از مواد شیمیایی که امروزه استفاده می شوند شناسایی کند. این می تواند منجر به تغییر در ترکیب محصولات از لوازم تمیز کردن و پلاستیک به مبلمان و وسایل پزشکی شود. همچنین تولید کنندگان باید قبل از اینکه مواد شیمیایی جدید را به بازار عرضه کنند و آنها را در محصولات معرفی کنند، بهتر است خطر ابتلا به سمیت را بهتر درک کنند.

اما بیشتر مواد شیمیایی به اصطلاح "موجود" که در دهه های گذشته مورد استفاده قرار گرفته اند، با سرعت یخبندان تست می شوند. در بدترین حالت، تولید کنندگان شیمیایی می توانند مقررات محافظتی معقول را با سالها طول بکشد.

در مجموع، در حالی که قانون Lautenberg برخی از مقررات امیدوار کننده است، به سادگی به اندازه کافی برای غلبه بر مشکلات که مقررات شیمیایی سمی را در ایالات متحده برای سال 40 مانع است.

درباره نویسنده

Noah M. Sachs، استاد حقوق و مدیر، رابرت M. Merhige Jr مرکز مطالعات محیطی، دانشگاه ریچموند

این مقاله در اصل در تاریخ منتشر شد گفتگو. دفعات بازدید: مقاله.

کتاب های مرتبط

at InnerSelf Market و آمازون